Экспертиза проектов государственно-частного партнерства будет расширена
Министерство экономического развития РФ выступило с инициативой распространить существующий механизм анализа государственно-частных партнерств (ГЧП) на концессионные соглашения, передав функции экспертизы государственной корпорации ВЭБ.РФ. Законопроект ведомства предполагает, что такая оценка будет обязательна до момента подписания концессионного договора. Детали и конкретные критерии этой процедуры будут определены Правительством РФ позже, поскольку текущий документ является рамочным. Важно отметить, что до 1 апреля 2026 года заключения ВЭБ.РФ по концессиям будут иметь лишь рекомендательный характер.
Предложенный Минэкономразвития законопроект вводит новую процедуру: теперь ВЭБ.РФ будет проводить оценку проектов концессионных соглашений. Это расширение уже действующего механизма проверки проектов ГЧП, который призван более эффективно контролировать распределение финансовых и операционных рисков между публичным и частным секторами. В настоящее время неграмотное управление рисками в таких проектах может привести к дополнительной нагрузке на государственные, в особенности региональные, бюджеты.
Ожидается, что новый механизм экспертизы в сфере ГЧП будет применяться к проектам, общая стоимость которых превышает 3 миллиарда рублей.
Для проектов, реализуемых в регионах с дотационным статусом, эта экспертиза станет обязательной. Соответствующее правительственное постановление, устанавливающее детали этой нормы, находится в стадии разработки.
Минэкономразвития предлагает внести изменения в закон «О концессионных соглашениях», чтобы законодательно закрепить за ВЭБ.РФ функцию экспертизы. По заявлению министерства, целью нововведения является повышение эффективности использования бюджетных средств в концессионных проектах. Для этого перед заключением соглашения будет осуществляться оценка социально-экономических преимуществ каждого проекта. Таким образом, региональные власти смогут утверждать концессии лишь после того, как будет подтверждена их эффективность согласно правилам и методикам, которые в будущем будут утверждены отдельным постановлением Правительства.
Предполагается, что механизм вступит в силу с 1 октября текущего года. При этом до 1 апреля 2026 года предусмотрен переходный период, в ходе которого заключения ВЭБ.РФ по проектам останутся рекомендательными. По истечении этого срока результаты оценки станут обязательными для всех субъектов Российской Федерации.
Важно подчеркнуть, что данный законопроект является общим, не содержащим конкретных критериев для проведения экспертизы. Эти детали будут разработаны и утверждены Правительством РФ.
По имеющимся сведениям, планируется применять новый механизм к концессиям с пороговой стоимостью более 3 миллиардов рублей, аналогично уже существующим правилам для проектов ГЧП. Стоит отметить, что концессионные соглашения значительно преобладают над другими формами ГЧП. Согласно данным ВЭБ.РФ, концессии составляют около 98% всех соглашений в сфере государственно-частного партнерства.
Александр Киревнин, управляющий директор ВЭБ.РФ, охарактеризовал распространение экспертизы на концессионные проекты как «ожидаемый и вполне логичный шаг». По его словам, это нововведение способствует повышению прозрачности и глубины оценки проектов. Он подчеркнул, что «решения, принимаемые на региональном уровне, будут подкреплены тщательным анализом ВЭБ.РФ, охватывающим как рисковые, так и правовые и финансовые аспекты».
В то же время Мария Ярмальчук, генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов, выражает мнение, что расширение экспертизы ВЭБ.РФ на концессии представляется несвоевременным. Она считает, что к этому вопросу стоит вернуться после того, как новый механизм будет успешно апробирован на существующих проектах государственно-частного партнерства. Ярмальчук также отметила, что ассоциация предлагает ряд инициатив для оптимизации участия ВЭБ.РФ в ГЧП-проектах с целью более эффективного управления рисками. Среди предложений — предоставление ВЭБ.РФ необходимых полномочий и финансовых ресурсов для покрытия премий по CAP-опционам, которые позволяют инвесторам получать компенсацию процентных расходов при повышении ключевой ставки сверх оговоренного уровня.
Позицию в поддержку расширения механизма выразила Мария Марцинковская, старший юрист по ГЧП из компании Kept. Она назвала это «логичным и закономерным шагом», вписывающимся в общую стратегию усиления контроля над распределением рисков и привлечения частных инвестиций. Марцинковская добавила, что хотя пока рано судить об окончательной эффективности экспертизы ВЭБ.РФ, предусмотренный переходный период даст рынку возможность адаптироваться к новым требованиям и условиям.
