Контроль за эффективностью инвестиционных программ операторов ТКО будет усилен
Российское правительство усиливает контроль за деятельностью региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), вводя новые, более строгие требования к их инвестиционным и производственным планам. Теперь объекты сжигания мусора и производства искусственных грунтов из отходов будут подлежать отдельному регулированию. Для мусороперерабатывающих предприятий установлены конкретные целевые показатели эффективности. По мнению “Российского экологического оператора” (РЭО), эти меры необходимы для повышения прозрачности и управляемости отрасли. Министерство природных ресурсов и экологии, в свою очередь, подчеркивает, что новые правила обяжут региональных операторов демонстрировать эффективное использование средств и развитие инфраструктуры по обращению с отходами.
Соответствующее постановление правительства корректирует существующие правила формирования инвестиционных и производственных программ для сферы обращения с ТКО, а также методы оценки их фактической и плановой эффективности (включая сбор, накопление, захоронение и утилизацию отходов). Нововведения начнут действовать с 1 сентября 2025 года.
В числе прочих изменений, государственному регулированию теперь подлежат мусоросжигательные заводы и предприятия, перерабатывающие органические отходы в искусственные грунты. Уточнены и расширены критерии эффективности для всех мусороперерабатывающих объектов. Отныне к ним будут предъявляться требования по непрерывности приема отходов, точности их учета и объему производства искусственных грунтов. Эти новые показатели дополнят уже существующие, такие как соответствие нормативам качества подземных вод, почвы и воздуха, а также количество случаев возгорания отходов.
Ранее показатель утилизации отходов был общим, без конкретных числовых значений, что позволяло компаниям самостоятельно определять свои цели. Теперь же для мусороперерабатывающих заводов установлены четкие нормативы: предприятия мощностью до 100 тысяч тонн обязаны утилизировать не менее 13% от общего объема отходов, а свыше 100 тысяч тонн — не менее 15%. Предприятия, специализирующиеся на производстве искусственных грунтов, должны извлекать из отходов минимум 30% органической фракции. Для полигонов захоронения отходов будет оцениваться показатель снижения их негативного воздействия на окружающую среду.
Представители РЭО разъяснили, что нововведения позволят региональным операторам включать в свои инвестиционные программы проекты по строительству мощностей для переработки органической части ТКО и созданию перегрузочных станций, которые ранее не регулировались. Все фактические данные об эффективности будут вноситься в федеральную государственную информационную систему (ФГИС УТКО) для обеспечения прозрачности расчетов и формирования справедливых тарифов.
Внедрение новой системы будет проходить поэтапно, завершившись не позднее 1 января 2027 года, но не раньше утверждения новых долгосрочных тарифов на вывоз мусора. По словам представителей РЭО, такой подход даст бизнесу необходимое время для адаптации и настройки процессов, обеспечивая плавный переход без негативных последствий.
Стоит отметить, что в последнее время Министерство природных ресурсов планомерно ужесточает требования к компаниям, работающим в сфере обращения с отходами, стремясь создать полноценную экономику замкнутого цикла. С тех пор как вице-премьер Дмитрий Патрушев взял отрасль под свой контроль, министерство активизировало работу по решению многолетних проблем. Данное постановление, безусловно, является частью этой стратегии.
Денис Буцаев, заместитель министра природных ресурсов и экологии, заявил, что региональные операторы теперь должны будут подтверждать эффективность использования средств, строительство новых объектов и развитие инфраструктуры. “Принятые изменения направлены на создание прозрачной и управляемой системы”, — отметил он. В Минприроды также добавили, что проект постановления активно обсуждался с представителями бизнеса и региональных властей, и было достигнуто консенсусное решение, что такая формулировка не только не увеличит нагрузку на бизнес, но и будет способствовать достижению национальных экологических целей к 2030 году.
Елена Вишнякова, заместитель генерального директора ГК «Эколайн», охарактеризовала новые правила как “четкую методику оценки деятельности объектов по обращению с ТКО”. Илья Долматов, директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, добавил, что период регулирования для операторов составляет три года при первом установлении и не менее пяти лет в дальнейшем. Он заключил, что для многих компаний 2027 год придется на середину этого цикла, что предоставит им достаточно времени для подготовки к выполнению новых регуляторных требований.
