В особых экономических зонах и территориях опережающего развития станет меньше преференций
Госдума в первом чтении утвердила законопроект, направленный на ужесточение условий предоставления налоговых льгот для компаний, работающих в особых экономических зонах. Основное изменение — ограничение размера льгот объемом капитальных вложений и затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Хотя некоторые депутаты выразили опасения по поводу сокращения господдержки в условиях снижения инвестиций в России, Минфин предложил компромисс: продлить период неприменения новых ограничений для новых резидентов с двух до трех лет.
14 октября Госдума одобрила законопроект, уточняющий порядок предоставления налоговых льгот резидентам особых экономических зон (ОЭЗ) и территорий опережающего развития (ТОР). Эти нововведения затронут исключительно новых участников преференциальных режимов, вступая в силу с третьего года их деятельности, то есть после двух лет с момента получения статуса резидента.
Ключевым аспектом нового регулирования является привязка объема налоговых преференций к фактическим капитальным инвестициям и расходам на НИОКР.
Помимо этого, для сохранения льгот вводятся дополнительные условия. Резидент не должен иметь административных взысканий за непредоставление бухгалтерской отчетности налоговым органам в течение последних двух лет. Замглавы Минфина Алексей Сазанов подчеркнул, что подобные нарушения, зафиксированные у 10% резидентов, рассматриваются как попытка избежать оценки эффективности полученных льгот.
Компании также обязаны выполнять инвестиционные обязательства или обязательства по созданию рабочих мест, прописанные в их соглашениях о деятельности в преференциальных режимах. При этом региональные власти смогут устанавливать собственные правила для определенных отраслей или групп налогоплательщиков, регулируя соотношение льгот и инвестиций, а также допустимые отклонения от установленных показателей.
В ходе обсуждения законопроекта ряд депутатов высказали опасения относительно сокращения государственной поддержки бизнеса, особенно в контексте снижения инвестиционной активности в России. Были подняты вопросы о влиянии новых правил на туристические проекты, где основные инвестиции приходятся на период строительства, и на ИТ-стартапы с их нерегулярным инвестиционным циклом. Алексей Сазанов из Минфина заверил, что главная цель законопроекта — стимулировать реальные инвестиции, а не просто предоставление льгот. Он также анонсировал смягчение некоторых норм ко второму чтению: так, льготные ограничения начнут действовать через три года, а не два. Кроме того, регионам будет предоставлено право индексировать затраты резидентов для более точного их учёта.
Счетная палата, анализируя двухлетний период неприменения ограничений, обратила внимание на потенциальный недостаток: в течение этого срока резидент, не выполняющий договорных обязательств, не будет нести ответственности за неправомерное использование льгот.
Государственные аудиторы также предложили расширить перечень учитываемых расходов для расчета льгот, включив в него затраты на НИОКР, понесенные до официального заключения соглашения о деятельности в преференциальном режиме.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам высказал замечания, указав на отсутствие четких «пределов» для региональных властей в определении соотношения объемов инвестиций и предоставляемых льгот. Это может как препятствовать достижению целей законопроекта, так и создавать неопределенность для инвесторов, поскольку нормы могут быть как снижены, так и ужесточены. Комитет также усомнился в эффективности лишения льгот как меры воздействия за несвоевременную сдачу отчетности, предложив, что систематическое непредставление отчетности должно влиять на общий статус резидента, а не только на налоговые преференции.
