Правительство переходит к единому платформенному подходу
Правительство Российской Федерации одобрило и внедрило новую концепцию управления государственными информационными технологиями (ИТ). Эта модель предусматривает унифицированный, системный подход к разработке и внедрению цифровых продуктов и систем. Как сообщили в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко, Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал ряд нормативных актов. Эти документы официально закрепляют за Центром экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ) функции единого функционального заказчика, отвечающего за аудит и стратегическое планирование проектов. В свою очередь, ФКУ «Гостех» присвоен статус единого технического заказчика, который будет определять методологии и стандарты реализации информационных систем. Ожидается, что такая реорганизация значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств на ИТ и качественно улучшит процесс государственного заказа в этой сфере.
Детали реализации новой модели
Завершается работа по повышению эффективности управления государственными ИТ-ресурсами. Подписанные Михаилом Мишустиным акты формируют системную основу для создания ИТ-решений для государственных нужд. Постановление и распоряжение Правительства, вносящие изменения в деятельность единой цифровой платформы «Гостех», утверждают роль ЦЭКИ (структурного подразделения Минцифры) как функционального заказчика. Это означает, что ЦЭКИ будет выступать в качестве контролера, обеспечивая выделение средств на действительно необходимые и стратегически важные проекты, а также контролируя соблюдение сроков их выполнения. Одновременно ФКУ «Гостех», также находящееся в ведении Минцифры, становится техническим заказчиком, ответственным за практическую реализацию этих решений.
По сути, новая управленческая модель позволяет воспринимать всю государственную ИТ-инфраструктуру не как совокупность отдельных проектов, а как целостную цифровую систему с четко определенной ответственностью за каждый компонент.
Подписание этих документов подтверждает, что инициативы вице-премьера по систематизации создания государственных ИТ-проектов получили полную поддержку главы Правительства и будут реализованы на практике.
С сентября 2025 года на базе ЦЭКИ уже функционируют проектные офисы, сосредоточенные на ключевых межведомственных ИТ-системах, таких как ГИС «Центральная аналитическая платформа предоставления статистических данных», ГИС «Нормотворчество», различные витрины данных и Единый портал государственных услуг. Эти офисы выполняют функции координационных центров, гарантируют соответствие общим стандартам качества, оказывают методологическую поддержку ведомствам и контролируют все этапы реализации проектов. Таким образом, ЦЭКИ не только проводит аудит, но и выступает квалифицированным заказчиком, объединяя запросы различных государственных органов при взаимодействии с техническими исполнителями.
ФКУ «Гостех» теперь несет ответственность за разработку архитектуры информационных систем, основываясь на требованиях, сформулированных ведомствами в сотрудничестве с проектными офисами ЦЭКИ. Оно также обеспечивает необходимую инфраструктуру для их функционирования, гарантирует информационную безопасность и контролирует производственный процесс.
В целом, «Гостех» становится ключевой платформой для взаимодействия между функциональными заказчиками ИТ-решений (в лице проектных офисов ЦЭКИ) и непосредственными разработчиками.
Представители аппарата Дмитрия Григоренко поясняют суть нового механизма: для оптимизации работы над государственными сервисами было произведено четкое разграничение ролей на «техническую» и «содержательную» составляющие. Ведомства сосредоточены на смысловом наполнении сервисов и цифровых платформ. ЦЭКИ оказывает им содействие, особенно тем, у кого нет мощных собственных ИТ-команд, в правильной постановке задач и эффективном управлении проектами. На платформе «Гостех» эти запросы трансформируются из «человеческого» языка в технический, что обеспечивает максимальную точность их выполнения разработчиком.
Ожидаемые результаты и перспективы
Ожидается, что новый подход поможет решить проблему неравенства в уровне информатизации различных ведомств и значительно укрепит межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг. ЦЭКИ будет устанавливать единые стандарты качества и правила для всех государственных сервисов, независимо от их изначального уровня цифровизации. Кроме того, новый порядок позволит более эффективно расходовать бюджетные средства, исключая дублирование существующих решений и проблемы несовместимости систем. Качество конечных продуктов также должно улучшиться, поскольку разработкой технических заданий и проектированием решений займутся высококвалифицированные специалисты. Сквозное управление процессами позволит устранить межведомственные барьеры.
В более широком смысле, речь идет о создании единой государственной цифровой экосистемы, которая позволит всем органам власти пользоваться результатами ведомственной цифровизации.
По сути, утвержденные документы воплощают в государственное управление логику национального цифрового проекта, в рамках которого государственные ИТ-системы трансформируются из отдельных, разрозненных компонентов в интегрированные цифровые платформы. Ранее уже сообщалось, что Правительство пересматривает подход к финансированию государственных информационных систем для их последующей интеграции и совместного использования: теперь ключевые решения по государственному финансированию будут приниматься подкомиссией по ключевым проектам цифровой трансформации при правительственной комиссии по цифровому развитию.
Мнение экспертов
Рыночные аналитики отмечают, что эти нововведения могут оказать положительное влияние на развитие государственных ИТ. Полина Павлова, директор по работе с госсектором ООО «ЭЛМА», подчеркивает: «В первую очередь выигрывают компании, предлагающие комплексные экосистемные решения и обладающие широким спектром компетенций. Для них централизация становится преимуществом, поскольку государство сможет оценивать проекты не фрагментарно, а в контексте всей экосистемы, учитывая совокупный эффект от внедрения. Второе важное следствие – формирование единой методологической площадки создает обширную базу знаний. Это не только позволит избежать повторения ошибок, но и ускорит запуск новых инициатив благодаря тиражированию успешных практик».
Однако централизация несет и определенные риски. Появление дополнительного управленческого уровня в лице ЦЭКИ и проектных офисов может усложнить взаимодействие для поставщиков. Чрезмерно строгое применение единых стандартов потенциально способно ограничить развитие инновационных или специализированных решений. Кроме того, «новые правила и требования к соответствию общим стандартам приведут к увеличению административных издержек. Для крупных компаний это не станет критичной проблемой, но среднему и малому бизнесу потребуется дополнительно инвестировать в ресурсы для адаптации к новым условиям», — отмечает эксперт. — «Наконец, крайне важно четко проработать механизмы разграничения ответственности. В сложных проектах могут возникнуть разногласия между интересами ведомства и проектного офиса, и поставщику необходимо понимать, кто принимает окончательное решение». Если эти потенциальные проблемы будут эффективно устранены на уровне регламентов и практического взаимодействия, новая модель действительно сможет стать мощным двигателем цифровой трансформации государственного сектора, заключает госпожа Павлова.
