Правительство Российской Федерации официально закрепило порядок взаимодействия между государством и частными компаниями в сфере развития сквозных технологий, то есть инноваций, применимых в различных отраслях экономики. Соответствующее постановление, подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным, устанавливает четкие правила подготовки проектов, требования к заключаемым соглашениям, принципы совместного финансирования, а также механизмы контроля и мониторинга.
Документ предусматривает паритетное финансовое участие государства и компаний в реализуемых проектах. Особое внимание уделяется контролю за расходованием бюджетных средств: в случае недостаточного финансирования со стороны частного партнера правительство оставляет за собой право сокращать собственные вложения и корректировать условия соглашений для оптимизации бюджетных расходов. Это постановление де-факто вводит новые условия в реализацию технологической политики России, которая была значительно пересмотрена после 2022 года на фоне изоляции от мирового технологического развития.
Процедура утверждения проектов
Новые правила, опубликованные 31 июля и вступающие в силу спустя полгода, детально описывают условия заключения и расторжения соглашений, порядок составления планов реализации проектов и осуществления мониторинга. Также утверждена типовая форма соглашения между правительством и организациями-исполнителями, включая компании с государственным участием, госкорпорации и другие юридические лица.
Процедура согласования сквозных проектов выглядит следующим образом: организация-инициатор разрабатывает план мероприятий проекта и направляет его в соответствующее профильное ведомство. Отраслевой регулятор проводит проверку документа, оценивая целесообразность работ. При этом учитываются ключевые данные проекта: ожидаемые результаты, преимущества и недостатки, бизнес-план, сроки реализации, планируемый объем финансирования и потенциальные риски. По результатам проверки ведомство формирует заключение, которое затем направляется в Министерство финансов для оценки возможности бюджетной поддержки проекта.
После получения заключения Минфина профильное ведомство передает доклад курирующему вице-премьеру, который определяет координационный орган для дальнейшего рассмотрения. После утверждения проекта между правительством и организацией подписывается официальное соглашение. Важно отметить, что в него могут быть внесены изменения по инициативе любой из сторон — компании, отраслевого ведомства или непосредственно Правительства РФ.
Мониторинг и финансовая ответственность
Постановление обязывает отраслевые министерства осуществлять постоянный мониторинг выполнения соглашений. Компании-инициаторы будут регулярно предоставлять отчетную документацию, а сводные заключения по ней будут направляться в Министерство экономического развития. Основная цель такого мониторинга — строгий контроль за использованием выделенных бюджетных средств. Объем государственного финансирования теперь жестко ограничен и не может превышать долю собственных или заемных инвестиций компаний.
Результаты мониторинга могут стать основанием для корректировки соглашения с целью оптимизации государственных расходов. Это означает, что если частный инвестор не выполняет свои обязательства по финансированию, государство соразмерно сокращает объем своих вложений.
Изменение приоритетов технологической политики
Развитие сквозных технологий в России изначально велось в рамках национального проекта «Цифровая экономика» и носило преимущественно исследовательский характер, ориентированный на долгосрочные перспективы. Однако после 2022 года и введения санкций технологические приоритеты были значительно пересмотрены. Было принято решение отказаться от проектов, слишком далеких от практической реализации или требующих доступа к современному зарубежному оборудованию (например, в области нейротехнологий), и сфокусироваться на программах «технологического суверенитета», направленных на удовлетворение актуальных потребностей ключевых отраслей, таких как авиапром и сложное машиностроение.
Еще ранее, в 2022 году, тогдашний первый вице-премьер Андрей Белоусов настаивал на том, чтобы объемы частных инвестиций соответствовали бюджетным в рамках расширения государственного финансирования. Кроме того, для стимулирования новых разработок и их вывода на рынок было принято решение активнее вовлекать в процесс частный бизнес, тогда как ранее в подобных проектах преимущественно участвовали крупные государственные компании.
В 2023 году был сформирован новый перечень ключевых направлений технологического развития РФ до 2030 года, с акцентом на импортозамещение. В развитие этой концепции Минэкономики подготовило проект закона «О технологической политике в РФ», который был внесен в Государственную Думу в 2024 году. Работа в этом направлении продолжается: в 2025 году Минэкономики разработало два пакета подзаконных актов. Опубликованное в конце июля постановление является очередным шагом в конкретизации регулирования этой важной сферы.
