Министерство экономического развития России находится на завершающей стадии подготовки нормативных документов, необходимых для вступления в силу закона «О технологической политике». Цель этого закона – интегрировать развитие технологий в стратегическое планирование страны, позволяя государству поддерживать не только отдельные предприятия, но и весь цикл создания продукции – от замысла до конечного изделия. Это направлено на насыщение внутреннего рынка. Одним из ключевых документов стал проект постановления правительства, устанавливающий критерии и показатели для оценки технологического лидерства, а также темпы среднесрочного и долгосрочного развития технологий в различных секторах экономики. Помимо перечня этих показателей, документ детализирует методы их расчета и систему контроля за достижением поставленных целей. По сути, в условиях ограниченного доступа российской продукции к открытому мировому рынку, этот подход предлагает новую систему оценки: отечественные технологии будут сравниваться с тщательно отобранными лучшими образцами западных разработок по унифицированным правилам.
Минэкономразвития представило проект постановления правительства, посвященный индикаторам технологической политики в России. Этот документ призван обеспечить реализацию нового закона, направленного на стимулирование независимого технического развития страны в условиях текущей геополитической изоляции. В проекте подробно изложены задачи по достижению «технологического лидерства», методы их количественной оценки и механизмы регулярного отслеживания прогресса.
Согласно предложенной концепции, «технологическое лидерство» будет оцениваться на основе двух ключевых параметров: степени технологической независимости России и ее превосходства над зарубежными аналогами.
Целевые показатели для каждой отрасли, установленные этим постановлением, послужат инструментом для мониторинга промышленного развития. Отвечать за достижение этих целей будут как Минэкономразвития (курируя общенациональные показатели), так и профильные министерства (контролируя ход отраслевых трансформаций). Определение текущего уровня технологической независимости и превосходства над иностранными образцами также ложится на Минэкономразвития. Эти данные будут обновляться ежегодно, начиная с 1 января 2026 года, как и результаты отраслевого мониторинга.
Для иллюстрации нового подхода представители Минэкономики приводят пример из авиастроения. Ранее, при выделении финансирования на разработку авиационных технологий, каждый проект рассматривался индивидуально, и методики оценки постоянно менялись. Теперь же, по словам представителей министерства, процесс будет выглядеть иначе: «Мы будем декомпозировать, например, самолет на составные элементы, определять необходимые технологии для каждого узла и для сборки в целом. Затем будет проводиться анализ наличия или отсутствия этих технологий. Это позволит нам оценить текущий уровень технологической независимости и выстроить работу по его повышению».
«Также возможен сценарий, когда ставится задача достичь технологического лидерства, например, создать лучший в мире самолет данного типа», — поясняют в министерстве. В этом случае уровень лидерства будет рассчитываться путём сравнения с зарубежными аналогами по новой, унифицированной методике. Будет создана строгая система показателей, которая позволит чётко увязывать достигнутые результаты с затраченными ресурсами. Для сравнения планируется выбирать один ведущий зарубежный аналог – «абсолютного лидера» в соответствующем сегменте рынка, по которому можно провести сопоставление по нескольким ключевым параметрам (от двух до пяти). Отмечено, что ведомство не учитывает ситуации олигополии, где несколько лидеров конкурируют между собой. Проверку показателей, рассчитываемых Минэкономразвития, будет осуществлять президиум комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию, возглавляемый первым вице-премьером Денисом Мантуровым, тогда как отраслевые показатели будут верифицироваться соответствующими ведомствами.
По мнению экспертов, общепринятым индикатором технологического развития в рамках такого планирования является объём экспорта готовой продукции. Внешние рынки традиционно служат мерилом качества: успешный выход на них требует демонстрации технологического превосходства товаров. Однако, учитывая значительное политическое давление на российский экспорт после 2022 года, этот показатель в краткосрочной перспективе вряд ли сможет объективно отражать уровень технологического прогресса страны. В сочетании с необходимостью структурной перестройки экономики и стремлением к экономии ресурсов, это побуждает правительство к унификации методов оценки развития и ориентации на заранее определённые лучшие мировые аналоги.
Следует отметить, что ключевыми препятствиями для создания необходимых России технологий остаются дефицит долгосрочного финансирования и неопределенность в распределении рисков между государством и частным сектором. Особую озабоченность вызывает перспектива возможного повторного открытия российского рынка для мировой конкуренции, что может обесценить инвестиции в «суверенные» технологии. В условиях такой нестабильности власти планируют решать проблему дефицита технологий в промышленности путём реализации целевых проектов.
