Минпромторг готовит новый квазиналог для поддержки критически важных отраслей
Российские власти рассматривают возможность введения нового платежа — промышленного сбора — для предприятий в ключевых отраслях экономики. Предполагается, что средства, полученные от этого сбора, будут направляться в специальные фонды, созданные для поддержки стратегически важных для государства сегментов промышленности, в первую очередь электроники. Новый платеж, по предварительной информации, будет частично напоминать существующий в автомобильной отрасли утилизационный сбор. Он будет распространяться как на отечественных производителей, так и на импортеров соответствующей промышленной продукции. При этом для российских предприятий уплаченный сбор будет компенсироваться. Список конкретных видов продукции, подпадающих под промышленный сбор, пока находится на стадии обсуждения, и в Минпромторге не исключают, что он не ограничится только электроникой.
Министерство промышленности и торговли активно прорабатывает механизм введения промышленного сбора в отдельных, особо значимых для страны отраслях. Как сообщил глава ведомства Антон Алиханов 2 июля в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации, собранные средства планируется использовать для пополнения целевых фондов, предназначенных для поддержки именно этих отраслей. Среди секторов промышленности, которые могут затронуть новый сбор, были названы, в частности, радиоэлектронная промышленность и микроэлектроника. Министр отметил, что закон о промышленной политике уже предусматривает создание таких отраслевых фондов, и теперь необходимо законодательно закрепить в нем и понятие промышленного сбора.
Напомним, правительство Российской Федерации в настоящее время разрабатывает комплекс мер, направленных на достижение технологического суверенитета в условиях изоляции страны от мировой экономики.
Одной из серьезных проблем на пути к этой цели является недостаток долгосрочного финансирования. Введение промышленного сбора может стать одним из инструментов для частичного решения этой задачи.
Предполагается, что новый сбор будет аналогичен утилизационному сбору, применяемому в сфере автопрома. Однако, в отличие от утильсбора, который имеет четко выраженное целевое назначение (финансирование утилизации автомобилей), новый платеж, как пояснил первый заместитель главы Минпромторга Василий Осьмаков, может иметь более общий характер. Таким образом, по словам замминистра, он будет представлять собой не столько компенсацию понесенных расходов, сколько меру прямой поддержки отрасли. В Минпромторге уточнили, что инициатива возникла в ответ на предложения сенаторов и требует детальной законодательной проработки совместно с Советом Федерации.
Конкретные детали предполагаемого механизма в Минпромторге пока не раскрывают. По информации председателя комитета «Опоры России» по промышленности Максима Третьякова, знакомого с ходом обсуждений, предусматривается, что сбор будут уплачивать все производители и импортеры выбранной продукции (например, серверов), но отечественным производителям этот платеж будет возвращаться.
По сути, «это квазиимпортные пошлины, формально не нарушающие правила ВТО», — отметил Максим Третьяков.
Антон Алиханов заверил сенаторов, что введение сбора не окажет существенного влияния на конечную стоимость промышленной продукции. По расчетам министерства, его воздействие оценивается «в процент от стоимости продукта». Министр также сообщил, что в правительстве сейчас обсуждаются порядок администрирования сбора и перечень продукции, на которую он будет распространяться. «Думаю, это не только ради электроники»,— добавил чиновник. Он также уточнил, что подобные сборы могут носить временный характер, вводясь на ограниченный период для реализации конкретных целевых мероприятий.
Появление идеи промышленного сбора Антон Алиханов также объяснил наличием «серьезных рисков по демпингу со стороны различных стран» при поставках продукции в Россию. Утилизационный сбор уже доказал свою эффективность в качестве защитного механизма российского рынка. Следует напомнить, что утильсбор был введен в 2012 году после вступления России в ВТО, первоначально только для импортеров. Ставки сбора были призваны компенсировать снижение ввозных пошлин на автомобили. После исков, поданных в ВТО другими странами, механизм был скорректирован: требование об уплате сбора распространили на предприятия России и других стран Таможенного союза, однако для российских организаций были предусмотрены субсидии, сопоставимые с размером сбора.
В Российском союзе промышленников и предпринимателей сообщили, что инициатива введения предлагаемого промсбора с объединением пока не обсуждалась.
Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин подчеркнул необходимость тщательной проработки нового механизма с обязательным участием представителей бизнеса.
По мнению Сергея Катырина, введение сбора возможно «исключительно на поддержку конкретных направлений, таких как микроэлектроника, и только при условии полной прозрачности его администрирования, адресности и строго целевого использования собранных средств». Он считает, что крайне важно исключить риск превращения промышленного сбора в дополнительную квазиналоговую нагрузку. Глава ТПП отметил, что, несмотря на важность идеи технологического суверенитета, следует принимать во внимание текущую макроэкономическую ситуацию, высокую стоимость заимствований и ограниченные возможности значительной части компаний для осуществления существенных инвестиций.
Алексей Калинин, председатель правления ГК «Аквариус» и член координационного совета «Деловой России», полагает, что при введении платежа по аналогии с утильсбором его вклад в увеличение себестоимости продукции микроэлектроники не будет значительным. По оценке господина Калинина, если ввести минимальный сбор, например, в размере 10% от стоимости продукции, то за пять лет его общая сумма может превысить 600 млрд рублей, при этом примерно четверть этих средств вернется российским производителям. Эксперт добавляет, что при дифференцированном подходе к ставкам сбора в зависимости от вида продукции поступления могут быть и выше. «Новшество создаст условия для более справедливой конкуренции с иностранными компаниями»,— резюмировал он.
