«Прекрасный билль» вязнет в опасениях

Закон о расходах и налогах, который Дональд Трамп подписал 5 июля, хотя и считается его важной политической победой, при детальном рассмотрении вызывает опасения и может создать трудности как для текущей, так и для будущей администрации США. В числе потенциальных пострадавших — малоимущие американцы, чей доступ к программам медицинского страхования Medicaid будет фактически ограничен. Также серьезно затронута отрасль зеленой энергетики, поскольку большинство субсидий для возобновляемых источников энергии (ВИЭ) отменены.

Однако уже сейчас становится понятно, что сэкономленных таким образом средств не хватит для покрытия предусмотренных законом социальных выплат, продления налоговых льгот и расширения мер по борьбе с нелегальной миграцией. Ожидалось, что часть этих расходов компенсируют тарифы, введенные Дональдом Трампом, но текущие оценки показывают, что они могут принести в бюджет значительно меньше, чем планировалось весной.

Президент США Дональд Трамп в конце прошлой недели подписал документ, неофициально названный Big Beautiful Bill («Большой прекрасный билль»), который касается налогов и расходов. Этот объемный документ (почти 900 страниц) был одобрен обеими палатами Конгресса США после продолжительных дискуссий. Как американские, так и международные аналитики сходятся во мнении, что принятие этого закона является существенной внутриполитической победой Дональда Трампа.

Важно отметить, что билль включает практически все основные положения экономической повестки, с которой господин Трамп шел на выборы. В частности, он продлевает налоговые послабления, введенные еще в 2017 году (Закон о снижении налогов и рабочих местах), действие которых должно было завершиться в 2025 году. Эти меры включали снижение ставки корпоративного налога с 35% до 21% и максимальной ставки подоходного налога для высокодоходных граждан с 39,6% до 37%.

• Новый закон предусматривает увеличение налогового вычета на детей (Child Tax Credit), как и обещал Дональд Трамп. До конца 2028 года его размер составит $2,5 тыс. вместо прежних $2 тыс.
• Для детей, которые родятся в период с 1 января 2025 по 31 декабря 2028 года, будут открыты специальные сберегательные счета («счета Трампа») с первоначальным взносом от государства в размере $1 тыс.
• Выгоду получат американцы, проживающие в штатах с высокими местными налогами. Лимит налогового вычета по местным налогам и налогам штата (SALT cap) увеличивается с $10 тыс. до $40 тыс. на ближайшие пять лет.
• Представители приоритетных отраслей экономики США, таких как производство полупроводников, также смогут рассчитывать на налоговые льготы — для них предусмотрены специальные условия по инвестиционным налоговым кредитам.
• Для стимулирования американского автопрома предусмотрены налоговые вычеты для граждан, берущих автокредиты на покупку автомобилей, собранных в США.
• Президент также полагает, что закон усилит борьбу с нелегальной миграцией. На строительство стены на границе с Мексикой выделяется $46,5 млрд (почти в три раза больше, чем за первый срок Трампа), а на создание новых центров временного содержания мигрантов — $45 млрд.

Критика этого закона в Сенате и Палате представителей лишь частично была вызвана политическими разногласиями, новыми статьями расходов и значительным увеличением лимита госдолга (на $5 трлн). Основное недовольство как демократов, так и некоторых республиканцев касалось источников финансирования всех этих новых инициатив и налоговых послаблений.

Согласно документу, среди прочего, происходит существенное сокращение расходов (более чем на $1 трлн) на программу льготного медицинского страхования Medicaid, которая охватывает свыше 70 миллионов американцев. По прогнозам Бюджетного управления Конгресса США, к 2034 году около 12 миллионов человек могут лишиться доступа к медицинской помощи в рамках этой программы.

Также заметно уменьшатся траты на программу продовольственной помощи населению (Supplemental Nutrition Assistance Program). Как отмечают эксперты KPMG, в итоге наибольший удар от «Большого прекрасного билля» примут на себя американцы с низкими доходами.

Положения нового закона окажут особенно серьезное влияние на отрасль зеленой энергетики. Документ упраздняет большинство субсидий и льгот для возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которые были предусмотрены «Законом о снижении инфляции» администрации Джо Байдена. В частности, отмена кредитных льгот, по мнению Trading Economics, может привести к прекращению реализации части уже начатых проектов и снизит привлекательность новых инвестиций. По оценкам Rhodium and Energy, это может повлечь потерю порядка 830 тысяч рабочих мест в США.

Однако сокращение этих и других расходов, предусмотренное документом, не сможет покрыть растущие затраты. По оценкам аналитиков, закон приведет к увеличению бюджетного дефицита на $3,3 трлн к 2034 году. Ранее, весной, предполагалось, что часть дополнительных расходов (включая продление налоговых льгот) будет покрыта за счет тарифных ограничений, введенных Дональдом Трампом. Белый дом тогда прогнозировал доход от пошлин около $7 трлн за десять лет. Теперь же, с учетом возможного смягчения условий для ключевых торговых партнеров США, эта сумма, вероятно, окажется значительно ниже.