Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал указ о реформировании деятельности проектного офиса правительства. Планируется значительно расширить автоматизированную систему управления финансовыми потоками национальных проектов. В обновленной версии системы корректировки показателей отдельных мероприятий будут мгновенно учитываться во всех связанных национальных, федеральных и региональных проектах. Также станет возможным оперативное перераспределение высвободившихся средств на приоритетные нужды. Основная цель этих изменений — создать единую, взаимосвязанную систему целей, результатов и финансирования, способную выдерживать потенциальные угрозы стабильности, вызванные изменениями.
Постановление правительства №1158 от 2 августа, утвержденное Михаилом Мишустиным, хоть и кажется обыденным, фактически кардинально меняет подход к финансированию национальных проектов. Его главная задача — обеспечить полную синхронизацию всех уровней работы правительственного проектного офиса: от детальных показателей отдельных программ и мероприятий до общей оценки прогресса в достижении национальных целей.
Идея модернизации системы финансирования национальных проектов, предполагающей строгую привязку бюджетных средств к конкретным, измеримым результатам и оперативный контроль, была озвучена премьер-министром на весенней коллегии Минфина. Новая система охватывает широкий спектр задач: от стратегических концепций (таких как технологический суверенитет, финансовая стабильность, устойчивость к внешним факторам, благоприятный деловой климат, налоговая предсказуемость и стимулирование внутреннего спроса) до выделения средств на выполнение отдельных мероприятий. Тогда премьер-министр оценил общий объем финансирования национальных целей до 2030 года в 41 триллион рублей. Подобный масштаб требует значительных ресурсов и отлаженной координации; например, одной только ФНС в рамках проекта по улучшению инвестиционного климата необходимо взаимодействовать с пятнадцатью различными ведомствами.
Ранее Минфин заявлял о планах по дальнейшей оптимизации механизмов перераспределения бюджетных средств, уделяя особое внимание поддержке инвестиций и принципам справедливости. Фактически, принятое постановление правительства является детальным описанием и реализацией именно этих настроек.
Согласно новым правилам, формирование единого запроса на изменение параметров национальных проектов должно происходить инициатором на этапе подготовки проекта федерального бюджета, то есть до его представления в Государственную Думу. Требования к содержанию таких заявок ужесточены: теперь в них обязательно должно быть подробно обосновано влияние предлагаемого перераспределения средств на ход реализации проекта, иначе запрос будет отклонен. Также упорядочен процесс разрешения разногласий по корректировке государственных программ — их будут рассматривать куратор или управляющий совет с участием представителей профильных комиссий Государственного Совета.
Корректировки в государственных программах и проектах, вносимые в четвертом квартале, теперь требуют одобрения президента или премьер-министра. Такое же утверждение необходимо в случаях, когда показатели ухудшаются более чем на 10% ежегодно или в последний год реализации проекта. Установлены строгие сроки подачи заявок на изменения: до 10 декабря для государственных программ, национальных и федеральных проектов (включая инициативы по достижению технологического лидерства) и до 18 декабря для корректировок, затрагивающих бюджетные лимиты и сведения о капитальных вложениях. Важно отметить, что все изменения в распределении бюджетных средств будут незамедлительно отражаться в паспортах соответствующих проектов.
Курирование деятельности проектного офиса в правительстве возложено на вице-премьера и руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко, что отражает цифровой вектор развития. Согласно информации, полученной нами, ключевые принципы, интегрируемые в систему управления нацпроектами, являются логичным продолжением эволюции доказательной государственной политики последних лет. Это переход от традиционного, «бумажного» документооборота к полностью цифровому управлению, формирование четких цепочек «цель — ресурсы — результат», обеспечение строгой измеримости всех контрольных показателей и всесторонний учет взаимосвязей между процессами на различных уровнях и в разных сферах.
По нашим данным, текущая версия «центра управления» охватывает огромный объем данных: 7 национальных целей с 82 соответствующими показателями, 19 национальных проектов с 164 показателями, 120 федеральных проектов с 479 показателями, более тысячи мероприятий и 7 тысяч «контрольных точек», а также 3 тысячи региональных проектов с 9,5 тысячами мероприятий и более 60 тысячами «контрольных точек». Вся эта информация агрегируется и отображается на специализированных панелях управления Государственной автоматизированной системы «Управление», которую используют около 300 тысяч человек. Система взаимосвязей призвана мгновенно корректировать локальные цели, контрольные точки и параметры финансирования для смежных проектов при внесении изменений. Перераспределение средств будет осуществляться через резервный фонд правительства, механизм которого был отлажен в период пандемии и доведен до высокого уровня эффективности в расчетах Казначейства. Кроме того, система должна заблаговременно сигнализировать о рисках, когда предлагаемые изменения могут привести к критическому состоянию системы или помешать достижению целевых показателей в связанных проектах.
Стоит отметить, что сам механизм единого запроса на внесение изменений был впервые успешно апробирован Министерством финансов в процессе управления государственным бюджетом. На основе накопленного опыта этот механизм был усовершенствован, чтобы обеспечить быструю и эффективную перестройку бюджета в условиях непредвиденных кризисов. Теперь же он фактически интегрируется в общую систему управления для достижения национальных целей.
