Минфин запросит министерства, могут ли компании скрывать данные для защиты от санкций
Министерство финансов РФ разработало проект изменений в постановление правительства о порядке сокрытия компаниями чувствительной информации. Согласно опубликованному на regulation.gov.ru документу, в процесс принятия решений о включении компаний в список тех, кто может не раскрывать определенные данные для защиты от иностранных санкций, планируется вовлечь отраслевые регуляторы. Цель нововведений — найти компромисс между потребностями компаний, опасающихся санкций, и правами инвесторов, которым необходима полная информация для принятия решений о вложениях. Минфин выражает обеспокоенность по поводу увеличения числа компаний, скрывающих свои данные, поскольку это негативно сказывается на развитии российского фондового рынка и затрудняет привлечение иностранных инвестиций. Вовлечение профильных ведомств призвано ограничить необоснованное использование режима информационной закрытости.
Предполагается, что профильные министерства получат полномочия участвовать в процессе предоставления компаниям разрешения на нераскрытие части информации в ЕГРЮЛ и государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности, которые ведет ФНС. В отличие от существующей практики, когда компании обращаются непосредственно в Минфин, новые правила потребуют направления запроса также и в федеральный орган исполнительной власти, курирующий соответствующую отрасль. Задача такого ведомства — подготовить аргументированное заключение о том, насколько целесообразно разрешить компании скрыть данные для предотвращения их использования в целях расширения санкций.
Механизм будет выглядеть следующим образом:
- Получив обращение от компании, отраслевой регулятор должен в течение 20 дней сформировать и направить в Минфин свое мотивированное мнение о необходимости включения данной компании в закрытый перечень.
- Минфин выносит решение о наличии оснований для включения компании в перечень, опираясь на позицию профильного ведомства. После этого решение направляется в правительство, а копия — отраслевому регулятору.
- В течение трех дней после окончательного решения правительства Минфин информирует об этом соответствующее отраслевое министерство.
- Если отраслевой орган исполнительной власти считает, что оснований для сокрытия данных нет, он уведомляет компанию об этом самостоятельно.
- Обращение компании также может быть отклонено, если Минфин не получит заключение от отраслевого регулятора. В таком случае компания будет уведомлена об этом в течение пяти дней.
Практика сокрытия информации и отчетности отдельными юридическими лицами как мера противодействия санкциям была введена еще после событий 2014 года, связанных с Крымом. В 2017 году появился первый список компаний, чья отчетность должна была стать недоступной публично. В 2019 году вступило в силу постановление, официально разрешившее подсанкционным компаниям и банкам не раскрывать о себе информацию. Одновременно для государственных компаний под санкциями был введен режим закрытости закупочной деятельности, чтобы защитить их контрагентов от возможных вторичных санкций. В 2022 году, после усиления санкционного давления на Россию, возможности сокрытия данных были расширены. Был сформирован перечень не только уже подсанкционных лиц, но и тех, кто потенциально может оказаться под ограничениями в будущем.
Минфин, однако, с начала расширения «контрсанкционной вуали» начал опасаться и случаев злоупотребления компаниями правом на сокрытие информации.
В связи с этим летом 2022 года были уточнены условия для включения в перечень: компании должны были подавать заявление, подтверждающее их подсанкционный статус, и вновь публично раскрывать данные в случае снятия ограничений. Наблюдаемое последовательное ограничение публичного доступа к данным о компаниях и гражданах вызвало дискуссии среди экспертов о возможном ущемлении прав инвесторов на получение информации об эмитентах.
Например, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина неоднократно указывала на критическую важность прозрачности данных для привлечения инвестиций на российский фондовый рынок. Она подчеркивала, что без доступной информации инвесторы не будут вкладывать средства.
Работа над поиском баланса продолжается несколько лет. Одним из шагов стало постановление правительства от 2 июля 2023 года. Этот документ, с одной стороны, ввел некоторые ограничения на полное сокрытие информации, но с другой — расширил круг лиц, получивших такое право. Теперь оно распространяется не только на компании и банки под санкциями, но и на участников рынка из Крыма и новых регионов, а также на эмитентов, чье раскрытие данных может навредить безопасности перечисленных категорий. Также был увеличен перечень сведений, доступных для сокрытия. Несмотря на внесенные изменения, эксперты сочли, что они не способствуют решению проблемы информационного дефицита на рынке и, возможно, даже способны косвенно привести к расширению санкций.
Исходя из сложившейся ситуации, в феврале 2025 года Минфин анонсировал более решительные действия по ограничению практики сокрытия данных, заявив о намерении возобновить публичный доступ к информации, если для ее закрытия нет веских оснований.
Издание “Ъ” ранее отмечало, что этот шаг может рассматриваться как движение к нормализации функционирования российской экономики в рыночных условиях. Предлагаемые сейчас поправки, вероятно, являются продолжением этой политики. Это особенно актуально на фоне недавнего решения о допуске новых категорий иностранных инвесторов на российский рынок. Недостаток доступной информации для оценки активов неизбежно будет сдерживать приток капитала, даже от инвесторов, готовых к повышенным рискам.
