ГЧП и концессиям добавят осознанности
Министерство финансов РФ подготовило проект постановления правительства, направленный на ужесточение централизованного контроля за объемом финансовых обязательств субъектов РФ и муниципалитетов. Эти обязательства возникают из концессионных соглашений, договоров государственно-частного (ГЧП) и муниципально-частного партнерства, а также лизинговых операций. Введение новых правил является логическим продолжением политики правительства по упорядочению учета бюджетных обязательств на всех уровнях власти.
Иллюстрация: Коммерсантъ
Дотационные регионы пересчитают свои обязательства
Данный проект постановления Минфина призван ввести в действие изменения, внесенные в статью 107 Бюджетного кодекса (БК) в апреле текущего года. Эта статья устанавливает лимиты долговой устойчивости для регионов и муниципалитетов. Новые ограничения будут применимы к большинству субъектов РФ, за исключением 26 наиболее финансово обеспеченных, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Согласно Бюджетному кодексу, дотационные регионы и муниципалитеты не должны допускать превышения своего долгового объема над собственными доходами (без учета центральных трансфертов для регионов и региональных для муниципалитетов). В этот долговой объем теперь будут включаться обязательства, связанные с концессиями, договорами ГЧП/МЧП и лизинговыми платежами перед частными инвесторами. Для территорий с наиболее сложной финансовой ситуацией (где доля федеральных дотаций превышала 40% доходов на протяжении двух лет) установлен ещё более строгий лимит – 50% от собственных доходов с учетом указанных обязательств.
Ключевая задача проекта постановления Минфина — детально регламентировать порядок расчета регионами и муниципалитетами своих обязательств по различным договорам (включая плату концедента, капитальные гранты, выплаты публичного партнера и лизинговые платежи) при формировании бюджетной документации.
Главная цель этих правил — ужесточение федерального контроля над долговой нагрузкой регионов и муниципалитетов для повышения их финансовой стабильности. Новые положения будут применяться к бюджетным процессам, начиная с текущего года, а также распространятся на бюджеты 2026–2027 годов. Это означает, что меры затронут все договоры, заключенные с 1 января 2025 года. Законодательные нормы Бюджетного кодекса также призваны ограничить дотационные территории в подписании соглашений, которые могут привести к непредвиденным дополнительным расходам, например, в случае выхода инвесторов из проектов.
Следует отметить, что Минфин последовательно работает над контролем за финансовыми обязательствами органов власти по соглашениям. Ещё в 2021 году правительство запустило мониторинг концессий и ГЧП-проектов через ГИС «Управление». В текущем году был утвержден порядок ведения реестра обязательств органов власти в рамках ГЧП, призванный решить давнюю проблему неполного учета всех бюджетных издержек. Этот реестр будет содержать информацию как о прямых бюджетных расходах, так и об условных обязательствах, возникающих, например, при досрочном расторжении контрактов, начислении штрафов или непредвиденном удорожании проектов.
Процедура верификации проектов ГЧП
С целью предотвращения рискованных и неэффективных бюджетных расходов на ранних стадиях проектов, в августе текущего года было принято правительственное постановление, устанавливающее обязательную процедуру верификации ГЧП-инициатив госкорпорацией ВЭБ.РФ. Это требование распространяется на проекты стоимостью более 3 млрд рублей. Для дотационных регионов заключение ВЭБ.РФ станет обязательным (отрицательный отзыв означает невозможность реализации проекта), тогда как для остальных оно будет рекомендательным. Основная цель верификации — обеспечить адекватное распределение рисков между государством и бизнесом, минимизируя вероятность возникновения новых бюджетных обязательств.
