Шестой форум контрольно-надзорных органов, организованный аппаратом правительства и Минэкономики, стартовал 16 октября в Красноярске. Главной целью мероприятия стало обсуждение новой стратегии контрольно-надзорной деятельности (КНД) после её реформы и внедрения «регуляторной гильотины». Форум привлек внимание около семисот региональных чиновников и руководителей надзорных ведомств. В первый день активно обсуждалась идея перехода к «умному контролю с человеческим лицом», который должен смягчить растущую налоговую нагрузку на бизнес. Эта инициатива активно продвигается правительственными структурами, Минэкономики и Генпрокуратурой, несмотря на возражения со стороны некоторых контрольных органов.
Премьер-министр Михаил Мишустин в своем видеообращении подчеркнул важность ориентации контрольно-надзорных органов на повышение качества товаров на российском рынке. Он также отметил успешность проведенных реформ, которые позволили снизить избыточный государственный контроль без негативных последствий. В качестве примера премьер привел сокращение числа пожаров на опасных объектах на четверть за последние пять лет.
На пленарной сессии, которую модерировал статс-секретарь Минэкономики Алексей Херсонцев, первый заместитель губернатора Красноярского края Сергей Верещагин доложил о переходе региона от системы штрафов к профилактической работе в рамках контроля. Красноярский край начал использовать индикаторы риска для назначения проверок ещё до принятия федерального законодательства, что позволило достичь 90% результативности проверок, а к настоящему времени этот показатель вырос до 95%.
Заместитель главы аппарата правительства РФ Сергей Вельмяйкин выразил благодарность участникам, но быстро перешел к критике, заявив, что законопослушный бизнес «никогда» не должен сталкиваться с контролерами, а проверки не должны быть «пустыми». Он также предостерег от «реваншизма» – увеличения числа проверок «по поручению правительства», отметив, что их эффективность в полтора раза ниже средних показателей. Вельмяйкин добавил, что аппарат правительства и Минэкономики выявили диспропорции в присвоении категорий риска: некоторые контрольные ведомства необоснованно часто присваивают высокие риски бизнесу в сопоставимых отраслях.
Компенсация регуляторного бремени
На форуме неоднократно высказывалась идея о том, что рост налоговой нагрузки на бизнес необходимо компенсировать сокращением регуляторного давления.
Обсуждение возможности использования систем добровольного подтверждения добросовестности бизнеса для оценки рисков нарушений (например, раскрытие информации о качестве топлива) выявило сложности с переходом от традиционного контроля к репутационному регулированию. Возникли вопросы о регулярности таких оценок и мерах воздействия на нарушителей. Модератор сессии Константин Никитин (замглавы ЦСР) и Александр Кузьмин (замглавы Росстандарта), отвечая на вопрос о серьезности намерений внедрить государственный контроль репутации, признали, что механизмы санкций за «подделку репутации» пока не разработаны.
Предложение о государственном контроле качества продукции
Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова в своем выступлении остроумно подчеркнула важность риск-ориентированного подхода в проверках, приведя в качестве контрпримера шутливый случай: статс-секретарь Ростехнадзора Александр Демин, прилетев в Красноярск, сразу же отправился проверять Красноярскую ГЭС, игнорируя принципы оценки рисков.
Глава департамента по защите прав предпринимателей Генпрокуратуры Артем Кононенко вернул обсуждение в серьезное русло. Он отметил, что после «регуляторной гильотины» и реформы контрольно-надзорной сферы наблюдаются попытки вернуть массовые проверки «через парламент», хотя именно прокурорский надзор предотвращает необоснованные проверки. Кононенко призвал участников форума уделять больше внимания правильному оформлению документов, так как 105 тысяч из 165 тысяч запросов на внеплановые проверки отклоняются. Также он сообщил, что Генпрокуратура и правительство работают над ограничением «произвола» в категориях риска и внедрением искусственного интеллекта для анализа оснований для проверок, упомянув о наработках Россельхознадзора в этой области. Более подробная информация ожидается от главы аппарата Белого дома Дмитрия Григоренко во второй день форума.
