ЕАБР сравнил регулирование партнерства в евразийском регионе
Евразийский банк развития (ЕАБР) провел анализ законодательных подходов к развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах ЕАЭС, а также в Таджикистане. Эксперты банка отметили существенное сходство в регулировании, что указывает на общие интересы государств в этой сфере. Однако одновременно были выявлены и значительные различия, которые создают препятствия для привлечения иностранных инвестиций. В качестве мер по преодолению этих барьеров ЕАБР предлагает гармонизацию национальных законодательств, разработку единых евразийских стандартов ГЧП и развитие механизма трансграничного государственно-частного партнерства.
Исследование ЕАБР охватило правовую базу ГЧП в России, Белоруссии, Казахстане, Армении, Киргизии и Таджикистане — странах, где присутствует банк. Каждое из этих государств располагает собственным законом о ГЧП. Анализ показал, что регуляторные механизмы во многом схожи, поскольку нормы и практики, доказавшие свою эффективность в одной стране, часто заимствуются и внедряются в законодательстве других.
По оценке ЕАБР, это сходство свидетельствует об общности интересов государств в сфере ГЧП и формирует благоприятные условия для запуска процессов гармонизации. При этом аналитики подчеркивают острую необходимость в такой гармонизации. Существующие различия в подходах создают трудности для иностранных инвесторов и финансового сектора, формируя спрос на унифицированные и предсказуемые процедуры подготовки и реализации ГЧП-проектов.
Согласно обзору, в первую очередь следует унифицировать те положения законодательства, которые негативно сказываются на инвестиционной привлекательности проектов.
К таким положениям относятся нормы, регулирующие преференции и меры государственной поддержки инвесторов, процедуры отбора и оценки проектов ГЧП, а также формы финансового участия государства. ЕАБР считает разработку единых евразийских стандартов ГЧП одной из ключевых задач.
Особое внимание на наднациональном уровне, по мнению банка, заслуживает механизм трансграничного ГЧП. Это проекты, в которых государственными партнерами выступают две или более страны. ЕАБР подчеркивает, что такие проекты имеют стратегическое значение для евразийского региона в контексте интеграционных процессов и потребности в развитии межгосударственной инфраструктуры. Механизм трансграничного ГЧП позволяет решать комплексные проблемы, связанные с реализацией проектов на стыке различных территорий, бюджетных систем, валют и правовых режимов.
Экспертиза ГЧП-проектов свыше 3 млрд руб. будет проводиться в ВЭБ.РФ
ЕАБР ранее уже отмечал высокий потенциал трансграничного ГЧП для финансирования крупных инфраструктурных объектов, таких как международные транспортные коридоры, трубопроводы и совместные гидроэлектростанции. Банк даже разработал «руководящие принципы» для таких проектов. В мировой практике уже есть примеры успешной реализации трансграничных ГЧП на основе международных договоров, например, строительство моста через Амур между Россией и Китаем. Однако, по оценке банка, такие проекты пока остаются «нишевым продуктом» на глобальном рынке ГЧП. Их развитию мешает как отсутствие универсальных международно-правовых норм, так и сохраняющиеся различия в национальных законах о ГЧП.
По мнению ЕАБР, необходимо предпринять меры для того, чтобы национальное законодательство учитывало специфику трансграничных ГЧП. В качестве возможных решений предлагается либо полное выведение трансграничных проектов из-под действия национальных законов о ГЧП с подчинением их международному договору, либо установление в рамках национального законодательства специального, единого правового режима, применимого исключительно к трансграничным проектам.
