Предлагаемые Федеральной антимонопольной службой (ФАС) меры по ограничению антимонопольных иммунитетов для правообладателей интеллектуальной собственности вызывают серьезные опасения у российского бизнеса. Четыре ведущие деловые ассоциации страны направили вице-премьеру Александру Новаку письмо с аргументами против принятия соответствующего законопроекта. ФАС обосновывает инициативу необходимостью борьбы с завышением цен на ПО после ухода иностранных компаний, но бизнес считает, что достаточно точечных изменений в отраслевых актах, а не системной отмены защиты. Регулятор же уверяет в адресности и обоснованности своих действий.
Четыре крупнейших деловых объединения России — «Опора России», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) — выразили единую позицию, направив вице-премьеру Александру Новаку письмо с критикой законопроекта ФАС. Документ предлагает ограничить действие антимонопольных иммунитетов, которыми по текущему законодательству пользуются правообладатели интеллектуальной собственности.
Основные аргументы бизнеса
Позиция бизнес-ассоциаций основывается на нескольких ключевых доводах:
- Инициатива не должна распространяться на все отрасли. Вместо этого, можно предложить точечные изменения нормативного регулирования на конкретных рынках, где выявлены злоупотребления доминирующим положением правообладателей.
- Сама природа интеллектуальной собственности подразумевает её монопольный характер, поскольку она принадлежит ограниченному кругу лиц. Отмена иммунитетов может подорвать стимулы для разработчиков создавать инновационные решения.
- Зарубежная практика антимонопольного регулирования в сфере интеллектуальной собственности также подтверждает её исключительный характер практически во всех юрисдикциях.
Суть предложений ФАС
Законопроект ФАС предусматривает поправки к закону «О защите конкуренции» (135-ФЗ). Его главная цель — предоставить ФАС возможность проводить антимонопольные и антикартельные расследования в отношении правообладателей, если их действия нарушают принципы конкуренции. В настоящее время закон защищает такие действия от преследования, даже при явной монополизации.
Необходимость таких мер правительство объясняет резким ростом цен на российское программное обеспечение (ПО) после ухода иностранных компаний в 2022 году, на фоне планов по расширению цифровизации госуправления.
Опасения рынка и комментарии экспертов
Нововведения потенциально затронут не только IT-сектор, но и все рынки, связанные с инновационными разработками. Татьяна Каменская, управляющий партнер юридической компании «Каменская & партнеры» и замглавы комитета РСПП по конкуренции, предупреждает, что принятие законопроекта позволит регулятору «преследовать» правообладателей за злоупотребление доминирующим положением, которое может выражаться не только в завышении цен, но и, например, в выборе контрагентов или отказе от заключения договоров.
Анастасия Тараданкина, партнер и руководитель антимонопольной практики Delcredere, считает опасения бизнеса обоснованными: «Ужесточение требований к правообладателю и фактически размывание уникальности его продукта… приведет к снижению инвестиций в инновации и R&D (исследования и разработку)».
Позиция ФАС
Статс-секретарь—заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский пояснил, что предложения ведомства не предусматривают снятие защиты с интеллектуальной собственности, а лишь направлены на установление равных правил регулирования. Антимонопольные расследования будут возможны только на тех же основаниях, что и на товарных рынках: при фиксации антиконкурентного поведения доминирующего игрока (с долей свыше 35% рынка) или при доказательстве картельного сговора. ФАС готова обсуждать конкретные пороги с рынком.
В службе открыто заявляют, что основной мотив инициативы — ограничить «резкое и зачастую необоснованное удорожание IT-продуктов на российском рынке». ФАС стремится получить инструменты для изучения причин ценообразования и применения антимонопольных мер только в случаях доказанной монополизации или картельного сговора, подтвержденных судебным решением. Если рост цен вызван объективными причинами, например, необходимостью инвестиций в разработку замещающих продуктов (при обосновании затрат), претензий не будет. Аналогичная ситуация уже сложилась с цифровыми платформами, где антимонопольное регулирование активно применяется.
Исторический контекст и дальнейшие шаги
По мнению источника, близкого к обсуждению, ФАС фактически предлагает исправить «искажения» в российском антимонопольном законодательстве, возникшие в процессе присоединения РФ к ВТО. В законе «О защите конкуренции» 1991 года антимонопольный орган обладал правом бороться с монополизацией на рынках интеллектуальной собственности. Эти нормы были скорректированы в 2002 году, а действующие иммунитеты появились в 2006–2009 годах, представляя собой уступку западным IT-компаниям.
ФАС не впервые пытается ввести антимонопольное регулирование в сфере интеллектуальных прав. С 2016 года разрабатывался пятый антимонопольный пакет, первая версия которого предполагала отмену иммунитетов для всех участников цифровой среды. Хотя окончательная, смягчённая версия была принята только в 2023 году, глава ФАС Максим Шаскольский в 2024 году вновь поднял вопрос о необходимости отмены иммунитетов для правообладателей.
Происходящие события отражают не только реакцию ФАС на снижение конкуренции на IT-рынке, но и адаптацию российской экономики к новым условиям. Однако стоит отметить, что потенциал поддержки конкуренции со стороны самих регуляторов не всегда исчерпан. Например, в сфере госзаказа на ПО конкуренция часто снижается из-за практики заключения госконтрактов с единственным поставщиком без проведения торгов. Эта практика, обусловленная необходимостью быстрого получения надежных решений, расширяется, что, возможно, является одной из первопричин дороговизны ПО и монополизма. Хотя ФАС последовательно выступает за ограничение таких контрактов, продавливать эту идею ей сложнее, чем расширять инструментарий давления на самих поставщиков.
