Минэкономики РФ провело оценку результатов функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) в 2024 году. Согласно отчету, их эффективность остается на достаточно высоком уровне — около 90%, хотя этот показатель несколько снизился по сравнению с предыдущими годами.
Основные тенденции развития ОЭЗ сохраняются: отмечается рост объема инвестиций, привлеченных резидентами (в 2024 году он достиг 1,2 трлн рублей). Кроме того, сумма налогов и других обязательных платежей, уплаченных компаниями-резидентами, по-прежнему превышает государственные затраты на создание и поддержку этих преференциальных зон, а также объем предоставленных им льгот.
В настоящее время в России действует 50 особых экономических зон — специализированных площадок, созданных для инвесторов с целью предоставления им льготных условий ведения бизнеса. Оценка их работы в 2024 году проводилась по 25 различным показателям, включающим результативность деятельности самих резидентов, экономическую отдачу от бюджетных вложений в инфраструктуру ОЭЗ и их вклад в достижение стратегических национальных целей.
Как показал отчет, средний уровень эффективности по всем ОЭЗ составил 90% (при критерии эффективности от 80%). Наблюдается небольшое снижение показателя в динамике: 92% в 2023 году, 93,9% в 2022-м и 96,5% в 2021-м. В ведомстве объясняют это тем, что значительная часть зон (20 из 50) была создана относительно недавно, в 2020–2022 годах. В оценку включаются зоны, существующие не менее года (то есть созданные до 1 июля 2023 года). Заместитель министра Святослав Сорокин отметил, что новые ОЭЗ, несмотря на включение в рейтинг, пока не работают на полную мощность, хотя инвесторы активно осваивают их, запускают производства и наращивают инвестиции. В качестве примера приводится существенный рост затрат на НИОКР в 2024 году — на 60%, превысив 35 млрд рублей.
Из 50 действующих ОЭЗ, 28 были признаны эффективными по итогам 2024 года, а с момента их создания — 30 зон. Максимальной эффективности (100%) достигли в основном старейшие и наиболее развитые ОЭЗ: «Тольятти» (Самарская область), «Алабуга» (Татарстан), «Ступино-Квадрат» (Московская область), «Технополис» (Москва), а также ОЭЗ «Иваново» (Ивановская область), созданная в 2021 году. Статус «достаточно эффективных» в 2024 году получили 20 зон (за весь период — 19). Неэффективными по результатам 2024 года названы две зоны: «Армхи и Цори» в Ингушетии и «Нягань» в ХМАО. ОЭЗ «Нягань», формально созданная в 2023 году и находящаяся на этапе запуска, стала единственной зоной с накопительной неэффективной оценкой.
Ключевые показатели деятельности ОЭЗ демонстрируют устойчивый рост. В 2024 году резидентами было вложено 1,2 трлн рублей инвестиций, что более чем вдвое превышает показатель 2023 года (660 млрд рублей) и почти вдвое — плановые значения. Совокупный объем привлеченных инвестиций за весь период существования ОЭЗ оценивается в 2,7 трлн рублей (82% от общего плана). Увеличивается и число резидентов: в 2024 году зарегистрировано 192 новые компании (против 176 в 2023-м), что вдвое выше плана. Благодаря их деятельности создано 25 тысяч рабочих мест (против 18,1 тысяч годом ранее).
Отчет подтверждает продолжение тенденции к «окупаемости» ОЭЗ для федерального бюджета, впервые зафиксированной в 2020 году. По итогам 2024 года объем обязательных платежей резидентов (включая налоги, таможенные сборы и страховые взносы) составил 545 млрд рублей. Эта сумма превысила суммарные расходы государства на создание инфраструктуры зон (275 млрд рублей) и объем использованных резидентами льгот (192 млрд рублей) на 78,4 млрд рублей. Важно отметить, что величина этого превышения значительно выросла, оказавшись примерно в два раза больше, чем в 2022–2023 годах (тогда превышение составляло около 36 млрд рублей).
Следует напомнить, что несколько лет назад эффективность ОЭЗ как инструмента регионального развития вызывала вопросы, в том числе у Счетной палаты. Впоследствии институт ОЭЗ был реформирован, в частности, за счет сокращения числа их видов и внедрения кластерного подхода. Оптимизация продолжается и сейчас: правительство внесло в Госдуму законопроект, который предполагает ограничить объем налоговых льгот для резидентов преференциальных режимов (включая ОЭЗ) размером их фактических капитальных вложений и затрат на НИОКР. Ожидается, что эта мера будет способствовать дальнейшему повышению экономической эффективности и окупаемости ОЭЗ.
