Министерство сельского хозяйства России представило проект решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), направленный на ужесточение контроля за качеством табачной продукции в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Несмотря на наличие единого технического регламента для табака, отсутствие детальных процедур подтверждения соответствия приводит к тому, что каждое государство-член использует собственные правила. Это создает избыточные барьеры и затрудняет признание легальности продукции на общем рынке ЕАЭС. Инициатива Минсельхоза фактически является попыткой решить давнюю проблему стандартизации контроля качества для потребительских товаров, на которую ранее указывала Росаккредитация.
Фото: Александр Коряков
Для устранения расхождений в процедурах проверки табачных изделий на соответствие техрегламенту ЕАЭС (ТР ТС 035/2014), Минсельхоз предлагает ЕЭК внедрить стандартизированные и детальные требования. Они включают унифицированные методы испытаний, стандарты систем менеджмента качества, а также обязательство по раскрытию информации об участниках цепочки поставок и их дилерах, с четким определением ответственности за несоответствие продукции. Согласно проекту, декларации о соответствии будут регистрироваться в едином реестре, а продукция, прошедшая проверку, получит «единый знак обращения продукции на рынке Союза».
Проект также устанавливает четкие сроки действия деклараций: три или пять лет для продукции, производимой или импортируемой сериями, и бессрочно — для отдельных партий. Предлагается обязать хранить все подтверждающие документы, включая протоколы испытаний. В качестве альтернативы декларированию предусмотрена обязательная сертификация производства, которая также будет строго регулироваться. Сертифицированная продукция будет проходить ежегодную проверку, по итогам которой сертификат может быть временно приостановлен или аннулирован с соответствующей записью в едином реестре.
Основу для предложенных изменений составляет Директива 2014/40/ЕС Евросоюза, регулирующая производство, реализацию и продажу табачной продукции. Подобно проблемам ЕС, с которыми сталкивался Евразийский союз при формировании своей модели, Минсельхоз отмечает отсутствие унифицированных терминов и детализированных процедур оценки соответствия в технических регламентах ЕАЭС, включая ТР ТС 035/2014. Это приводит к тому, что проверки проводятся по национальному законодательству, создавая непрозрачность, избыточные обязательства и ограничения для бизнеса. В частности, это касается ситуаций, когда продукция, законно выпущенная в оборот в одной стране ЕАЭС, сталкивается с запретами в другой из-за различий в национальных процедурах подтверждения соответствия, несмотря на декларируемое свободное движение товаров.
Инициатива Минсельхоза представляет собой попытку решить давнюю проблему отсутствия единой системы подтверждения качества продукции в ЕАЭС, особенно актуальную для табачной отрасли, где в России планируется значительное ужесточение регулирования. Ранее Росаккредитация неоднократно указывала на эту проблему: после усиления контроля на российском рынке, предприниматели часто обращались к менее строгим требованиям в других странах ЕАЭС. Несмотря на попытки координации усилий между странами-участницами по борьбе с фиктивными сертификатами и сомнительными лабораториями, значительных результатов достигнуто не было.
Кирилл Кузнецов, руководитель Комитета «Опоры России» по подакцизным товарам, выражает уверенность, что «установление конкретных правил оценки соответствия для табачной продукции в техрегламенте ЕАЭС внесет прозрачность и предсказуемость в эти процессы для бизнеса всех государств-членов». Однако, быстрых изменений не ожидается, поскольку предполагается, что новые нормы вступят в силу через 180 дней после официального принятия решения ЕЭК.
