Климатические риски приобретают для России критическое значение. За последние десять лет среднегодовая температура в стране увеличилась на полградуса, а в Арктике рост составил 0,7°C. На фоне этого частота и площадь лесных пожаров выросли почти на 40%, а глубина сезонного протаивания вечной мерзлоты — на 17%. Эти изменения представляют прямую угрозу для ключевых секторов, включая инфраструктуру, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и энергетику. При этом усилия по снижению выбросов парниковых газов сами по себе не способны решить перечисленные проблемы. Без разработки и внедрения эффективных адаптационных мер Россия столкнется с многомиллиардными финансовыми потерями.
Проектный подход против бюрократии
Формирование политики по адаптации к климатическим изменениям началось в России в 2019 году, в результате чего был разработан ряд планов и методик оценки ущерба. Однако к концу 2025 года целостный и налаженный механизм адаптации, а также система его финансирования, по-прежнему отсутствует.
При этом, по расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, эффективная адаптация несет прямую экономическую выгоду, даже учитывая сопутствующий ущерб. Например, при повышении средней температуры всего на один градус потенциальная выгода может превысить убытки более чем на один триллион рублей в год. Это будет обусловлено, в частности, круглогодичной навигацией по Северному морскому пути, развитием инфраструктуры в целом и расширением посевных площадей.
Ключ к достижению этих выгод — переход от методических и бюрократических планов к проектно-ориентированной системе.
Проектный подход позволит сосредоточиться на решении приоритетных задач, обеспечит прозрачность потока инвестиций и даст возможность эффективно отслеживать результаты. Определение ключевых адаптационных проектов должно стать, в первую очередь, научной задачей, требующей вовлечения профильных научных учреждений, в том числе участников Национальной системы климатического мониторинга. К сожалению, первый этап формирования этой системы не дал готового «списка» необходимых проектов.
Управление и финансирование адаптации
Учитывая ограниченность ресурсов, очевидно, что реализовать все потенциальные проекты не удастся. Требуется строгая приоритизация по принципу «максимальный предотвращенный ущерб при минимальном бюджете».
Для организации такой масштабной работы необходима централизованная управленческая структура. По примеру США, Бразилии, Индонезии и ряда других стран, в России может быть создан Фонд климатической адаптации. Его задачами станут конкурсный отбор инициатив, формирование списка исполнителей и выполнение функций заказчика. Перспективной организационной формой для такого института могла бы стать публично-правовая компания (ППК), по аналогии с ППК «Российский экологический оператор» или обсуждаемой ППК «Росэнергопроект». Адаптация к климатическим изменениям является не менее масштабной задачей.
Ключевым остается вопрос источников финансирования. Возможны следующие варианты:
- Целевое «окрашивание» и перенаправление экологических платежей;
- Перенаправление части коммунальных платежей населения;
- Отчисления от сделок с углеродными единицами.
Для системного привлечения инвестиций может быть сформирована отдельная отрасль адаптационных проектов, по аналогии с климатическими, результатом которых станут «адаптационные единицы».
Выпуск или покупка таких «адаптационных единиц» бизнесом могут быть увязаны с получением мер государственной поддержки или зачетом экологических платежей в рамках кросс-секторальных механизмов. Этот подход также может быть синхронизирован с проектом «Единицы природы» Агентства стратегических инициатив (АСИ), который нацелен на монетизацию экосистемных услуг.
Глобальный поворот к устойчивости
На недавней международной климатической конференции ООН в Бразилии вопросы глобальной адаптации к климатическим изменениям впервые прозвучали громче, чем традиционная повестка сокращения выбросов парниковых газов. Это отражено в итоговом документе конференции — «Глобальном Мутирао», который призывает увеличить финансирование адаптационных мер минимум в три раза к 2035 году и настоятельно требует от развитых стран нарастить свой вклад.
Сегодня даже убежденные сторонники борьбы с причинами изменения климата, такие как Билл Гейтс, признают, что глобальные усилия необходимо сосредоточить не только на сокращении выбросов, но и на адаптации, а также на устойчивом развитии в быстро меняющихся условиях. Становится очевидно, что скорость и эффективность адаптации к новым климатическим реалиям будет одним из главных факторов глобальной конкурентоспособности страны и ее экономики.
